湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)：關(guān)于湖南檳榔產(chǎn)業(yè)的情況匯報(bào)

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

湖南檳榔是湖南省的地方特色產(chǎn)品，湖南人咀嚼檳榔的歷史已有近400年。2016年，“檳榔習(xí)俗”入選湖南省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

近年來(lái)，湖南檳榔是否按“食品”對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，湖南省、海南省多次向國(guó)務(wù)院食安辦、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局專題匯報(bào)。2019年6月，國(guó)務(wù)院食安辦調(diào)研組在湖南、海南專題調(diào)研檳榔時(shí)曾提出，建議將檳榔加工產(chǎn)品定位為“地方特色產(chǎn)品”。2020年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人代表國(guó)務(wù)院食安辦與湖南省人民政府分管副省長(zhǎng)視頻連線時(shí)也指出，為妥善解決檳榔監(jiān)管等問(wèn)題，湖南省應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確檳榔特殊商品的地位，建立相應(yīng)監(jiān)管體制機(jī)制。

2022年9月貴局下發(fā)通知，要求加強(qiáng)對(duì)檳榔制品的監(jiān)管。我們認(rèn)為，核心仍是湖南檳榔的屬性問(wèn)題，依據(jù)是2021年9月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向湖南、海南兩省市場(chǎng)監(jiān)管局下達(dá)的關(guān)于檳榔制品監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知。

通知指出，依據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)再按食品對(duì)檳榔進(jìn)行監(jiān)管。我們注意到，上述文件重點(diǎn)在于“不應(yīng)再按食品對(duì)檳榔進(jìn)行監(jiān)管”和“著力解決檳榔監(jiān)管問(wèn)題”，并未禁止檳榔企業(yè)的生產(chǎn)與銷售。

為落實(shí)總局要求，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合湖南省工信廳、廣電廳、衛(wèi)健委等部門下發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范檳榔制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知，在調(diào)整產(chǎn)品包裝、注銷食品生產(chǎn)許可證、規(guī)范檳榔廣告等方面做出具體要求。在銷售環(huán)節(jié)明確提出了“三個(gè)不得”等規(guī)范性條款，并未對(duì)銷售湖南檳榔做出禁止性限制。與此同時(shí)，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局正積極推動(dòng)省級(jí)層面的地方立法工作，為產(chǎn)業(yè)走上正軌提供了政策支撐。

按照國(guó)家總局和湖南省四部門文件精神，行業(yè)協(xié)會(huì)已要求企業(yè)升級(jí)了產(chǎn)品包裝，產(chǎn)品外包裝刪除了“食品生產(chǎn)許可證號(hào)”及與食品相關(guān)的內(nèi)容；修改了產(chǎn)品名稱、標(biāo)準(zhǔn)名稱、敬告內(nèi)容，增加了“勸阻未成年人咀嚼”等警示語(yǔ)。修訂了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《精制檳榔》于2021年5月頒布，并于2021年9月啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂，2022年1月1日正式實(shí)施。加強(qiáng)了行業(yè)自律，協(xié)會(huì)行業(yè)正在積極按照國(guó)家、省局的相關(guān)工作要求制定“檳榔協(xié)會(huì)行業(yè)自律措施”，進(jìn)一步完善規(guī)范廣告宣傳工作方案、開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷行為的前期調(diào)研和文本起草工作、推動(dòng)開(kāi)展全省檳榔生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)審工作。

我們調(diào)查得知，目前湖南檳榔在浙江省境內(nèi)并未進(jìn)入面包店、蛋糕店等食品專營(yíng)場(chǎng)，而是主要在社區(qū)便利店、雜貨鋪及綜合性超市等場(chǎng)所銷售。我們認(rèn)為此舉符合國(guó)家總局對(duì)產(chǎn)品的定位，未違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

我們注意到，貴省部分地市市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)行貴局相關(guān)通知時(shí)，對(duì)湖南檳榔的銷售采取了”一刀切”，即不管是否在食品專營(yíng)店，還是其他超市、便利店，不管是混放還是單獨(dú)陳列，只要看到湖南檳榔就要求下架，造成了銷售市場(chǎng)的混亂與恐慌。此舉顯然與國(guó)家總局相關(guān)通知精神相悖，請(qǐng)求貴局對(duì)此予以糾正制止。

湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)

2022年9月17日