湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會：關(guān)于湖南檳榔產(chǎn)業(yè)的情況匯報

浙江省市場監(jiān)督管理局：

湖南檳榔是湖南省的地方特色產(chǎn)品，湖南人咀嚼檳榔的歷史已有近400年。2016年，“檳榔習俗”入選湖南省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

近年來，湖南檳榔是否按“食品”對其進行監(jiān)管等問題成為社會關(guān)注的焦點。對此，湖南省、海南省多次向國務院食安辦、國家市場監(jiān)管總局專題匯報。2019年6月，國務院食安辦調(diào)研組在湖南、海南專題調(diào)研檳榔時曾提出，建議將檳榔加工產(chǎn)品定位為“地方特色產(chǎn)品”。2020年5月，國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人代表國務院食安辦與湖南省人民政府分管副省長視頻連線時也指出，為妥善解決檳榔監(jiān)管等問題，湖南省應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確檳榔特殊商品的地位，建立相應監(jiān)管體制機制。

2022年9月貴局下發(fā)通知，要求加強對檳榔制品的監(jiān)管。我們認為，核心仍是湖南檳榔的屬性問題，依據(jù)是2021年9月國家市場監(jiān)管總局向湖南、海南兩省市場監(jiān)管局下達的關(guān)于檳榔制品監(jiān)管有關(guān)事項的通知。

通知指出，依據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，不應再按食品對檳榔進行監(jiān)管。我們注意到，上述文件重點在于“不應再按食品對檳榔進行監(jiān)管”和“著力解決檳榔監(jiān)管問題”，并未禁止檳榔企業(yè)的生產(chǎn)與銷售。

為落實總局要求，湖南省市場監(jiān)管局聯(lián)合湖南省工信廳、廣電廳、衛(wèi)健委等部門下發(fā)了進一步規(guī)范檳榔制品生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知，在調(diào)整產(chǎn)品包裝、注銷食品生產(chǎn)許可證、規(guī)范檳榔廣告等方面做出具體要求。在銷售環(huán)節(jié)明確提出了“三個不得”等規(guī)范性條款，并未對銷售湖南檳榔做出禁止性限制。與此同時，湖南省市場監(jiān)管局正積極推動省級層面的地方立法工作，為產(chǎn)業(yè)走上正軌提供了政策支撐。

按照國家總局和湖南省四部門文件精神，行業(yè)協(xié)會已要求企業(yè)升級了產(chǎn)品包裝，產(chǎn)品外包裝刪除了“食品生產(chǎn)許可證號”及與食品相關(guān)的內(nèi)容；修改了產(chǎn)品名稱、標準名稱、敬告內(nèi)容，增加了“勸阻未成年人咀嚼”等警示語。修訂了團體標準，團體標準《精制檳榔》于2021年5月頒布，并于2021年9月啟動標準修訂，2022年1月1日正式實施。加強了行業(yè)自律，協(xié)會行業(yè)正在積極按照國家、省局的相關(guān)工作要求制定“檳榔協(xié)會行業(yè)自律措施”，進一步完善規(guī)范廣告宣傳工作方案、開展規(guī)范市場營銷行為的前期調(diào)研和文本起草工作、推動開展全省檳榔生產(chǎn)企業(yè)風險等級評審工作。

我們調(diào)查得知，目前湖南檳榔在浙江省境內(nèi)并未進入面包店、蛋糕店等食品專營場，而是主要在社區(qū)便利店、雜貨鋪及綜合性超市等場所銷售。我們認為此舉符合國家總局對產(chǎn)品的定位，未違反國家有關(guān)法律法規(guī)。

我們注意到，貴省部分地市市場監(jiān)管部門在執(zhí)行貴局相關(guān)通知時，對湖南檳榔的銷售采取了”一刀切”，即不管是否在食品專營店，還是其他超市、便利店，不管是混放還是單獨陳列，只要看到湖南檳榔就要求下架，造成了銷售市場的混亂與恐慌。此舉顯然與國家總局相關(guān)通知精神相悖，請求貴局對此予以糾正制止。

湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會

2022年9月17日